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经济体制改革引领进一2025年全球Top加密货币交易所权威推荐步全面深化改革
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科技创新是推动高质量发展的第一动力。本届三中全会进一步强化企业在科技创新中的主体地位,推进产学研深度融合,支持新兴技术和颠覆性技术的研发。加大对基础研究的投入,提升自主创新能力,确保在关键核心技术上实现突破,减少对国外技术的依赖。2023年,我国的研发投入总额达到3.3万亿元,比上一年增长了8.1%,研发投入强度达到2.64%,创历史新高;其中,基础研究的研发投入为2212亿,比上年增长9.3%,表明社会各界对科技创新的重视。重点支持高端制造业、人工智能、新能源、生物技术等战略性新兴产业的发展,推动产业结构升级。加强科研机构、高校与企业之间的合作,建立高效的科技成果转化机制,推动科研成果产业化。
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十届三中全会继续推进生态文明建设,推动能源结构的绿色转型,加快新能源和可再生能源的应用与普及。2023年,我国已成为全球清洁能源发展的领头羊。2023年,全国可再生能源累计装机规模突破15亿千瓦,同比增长24.9%,占我国电力总装机容量51.9%,在全球占比接近40%。我国可再生能源产业正成为推动全球能源转型的重要引擎,在绿色低碳领域为全球贡献更多中国技术、中国产品和中国方案。中国将进一步加快发展光伏、风电等可再生能源,加强储能、氢能等能源前沿技术的研发应用,构建新型电力系统。出台更多具体的政策措施,推动产业结构调整和节能减排,实现“双碳”目标。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,建立生态产品价值实现机制,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
高质量发展的最终目的是让人民过上更好的生活。此次三中全会继续深化收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重,缩小收入差距和区域差距。通过提高居民收入在国民收入分配中的比重,健全生产要素按贡献决定报酬的机制,推动城乡协调发展。数据显示,2023年我国城乡居民收入比缩小至2.39:1,城镇化率达到64.7%,表明我国城乡差距在逐步缩小,共同富裕取得新进展。中国将出台一系列惠民政策,提升教育、医疗、养老等公共服务水平,确保社会保障体系的可持续性和有效性。通过改革解决发展不平衡不充分问题,夯实共同富裕的制度基础。
今年是我国分税制改革30周年,此前的改革有效解决了央地收入的分配问题,极大提升了中央政府的宏观调控能力,为我国后续的经济腾飞奠定了社会主义市场经济的制度基础。但是,1994年的财税改革也遗留下央地权责不匹配、转移支付体系不完善等问题。我国当前的财税体制目前主要存在以下两大问题:一是以间接税为主,直接税比例低。一方面,间接税的累退效应加重了中低收入群体的税收负担,税收调节收入分配的能力较弱,不利于共同富裕。另一方面,增值税等间接税具有固定性和强制性,纳税依据的是企业的营业收入而非利润,不利于经济恢复期的企业经营;二是现有分税制对于政府间财政分配功能转弱。随着地方土地财政收入的锐减,多数地方政府面临巨大的财政压力,仅靠自身已难以为继。中央对地方的转移支付占地方财政总收入比重逐年提高,2022年这一比重甚至高达近90%。此外,部分地区还面临人口老龄化和少子化的双重压力,既承担了较重的社保支出,又缺乏税源补充,存在税收与税源相背离的问题。
一是解决地方政府和基层财政困难。当前我国地方政府面临较大财政压力,尤其是基层财政困难,导致公共服务和经济发展受到制约。《决定》明确要增加地方自主财力,拓展地方税源,提升市县财力与事权相匹配程度。从当前的做法来看,无外乎增加地方自主财力和减轻地方支出负担两条途径,以达到开源节流的目标。前者主要是通过逐步移交部分税收收入给地方和调整央地税收分成比例,后者则是通过适度加强中央事权,提高中央财政支出比重,进而减少地方承担的中央事权支出责任。
二是为国家重大战略提供制度支持和财力保障。财税体制改革要服务于国家重大任务和战略落地,增强财税制度对高质量发展、社会公平、市场统一等的支持作用。此次全会提出要“加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”,这其中主要包括了此前大量未纳入预算管理的国有企业。伴随广义国有企业全面纳入预算管理,未来“三本账”收入和支出规模将有望大幅提升,有效补充财政收入,从收入增长和结构调整两方面强化财政宏观调控和服务国家重大战略的能力。