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　　新规在治理原则上实现转变，核心是从监管具体细则转向确立监管原则并压实运营机构的主体责任。旧版规则通过设立“参与者管理”专章，以较为统一的刚性条款对参与者准入、退出及日常管理进行直接规范。新规则取消了该专章，将其核心要求浓缩于“总则”第六条，明确授权并责成运营机构自行制定参与者管理办法，履行参与者管理主体责任，相关办法报中国人民银行备案即可。这一转变具有多重战略意义。首先，它赋予了运营机构必要的管理灵活性与自主权。作为市场一线主体，运营机构能够更快速、更精准地响应全球不同类型参与者的差异化需求，及时调整管理细则，从而提升整个系统的市场适应性与服务效率。其次，它明确了权责边界，推动运营机构角色从被动的系统维护者，向主动的生态建设者、风险管理者与服务提供者转型。最后，这种弹性化框架为未来吸纳更为多元化、创新型的参与者预留了制度空间，是系统保持长期活力与竞争力的基础。

　　二是准入开放化，降低接入门槛，拓展全球网络。为加速CIPS网络的全球化覆盖，新规显著优化了境外机构的接入条件，致力于降低合规与运营成本。最具代表性的修订体现在资金托管机制的灵活性提升。旧版规则要求“境外机构应当委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行”，此规定具有强制性与地域限制。新规第七条则将其修改为“可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行”。这一修订影响深远。“可委托”提供了选择权，而“符合条件的直接参与者”则突破了托管行必须位于中国境内的地域限制。这意味着，一家境外机构可以选择其母行、区域合作银行或任何已加入CIPS且符合资质要求的机构作为托管行，大幅简化了法律尽调、协议签署与后续操作流程。此举显著降低了境外机构，特别是中小型银行的接入门槛和初始成本，是CIPS以更开放、更友好的姿态融入全球金融网络的关键一步。

　　三是功能预留化，明确多币种方向，拓宽业务边界。新规最具前瞻性的特征是为CIPS超越单一币种清算、探索更综合的金融服务功能提供了清晰的制度接口与发展预期。这主要体现在以下两个方面。一是对业务范围进行了拓展性定义。新规第四条除明确基本服务外，增加了“以及开展中国人民银行同意的其他业务”的概括性表述，为未来在监管指导下开展创新业务预留了合法空间。二是直接明确了特定业务的方向。新规第十七条首次在正文中规定，CIPS应支持“人民币对外币同步交收”等业务，这为系统未来处理涉及多币种的跨境支付与外汇结算风险对冲提供了直接规则依据。

　　新规的本质，是赋予CIPS在复杂国际环境中保持敏捷性、开放性与前瞻性的关键能力。它使CIPS能够以更灵活的方式管理全球网络，以更低的门槛吸纳多元参与者，并以更明确的预期探索未来功能。未来，CIPS的成功将取决于其能否充分利用这一制度红利，通过持续的网络拓展、务实的业务创新与前瞻的技术协同，将自身从一个高效的人民币支付通道，建设成为一个更具韧性、更富吸引力、深度融入全球金融生态的核心基础设施节点。这不仅关乎人民币国际化的进程，也将为构建更加多元、平衡与稳健的国际货币体系贡献重要力量。■返回搜狐，查看更多